Sezione dedicata al lavoro minorile

Normativa sul lavoro minorile

Per fronteggiare il fenomeno complesso del lavoro minorile, a livello internazionale si è sviluppato uno specifico contesto normativo. In esso sono prioritarie la Convenzione dell'ONU sui diritti del fanciullo e le convenzioni dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro¹ (ILO) che definiscono i diritti dei minori.

La Convenzione dell’ONU sui diritti dell’infanzia del 1989² rappresenta lo strumento normativo internazionale più importante e completo in materia di promozione e tutela dei diritti dell'infanzia. In essa si evidenzia:

1. il diritto alla sopravvivenza, all’ascolto, alla non discriminazione del bambino per credo religioso, razza, sesso e condizione;
2. il miglior interesse del minore considerando la propria situazione;
3. la tutela delle condizioni di esistenza, ovvero il diritto di avere attenzioni per migliorare la vita;
4. la partecipazione del bambino alla sua vita quotidiana, considerandolo come portatore di diritti in quanto soggetto attivo e protagonista della sua crescita;
5. il diritto all’educazione scolastica.

A ciascun diritto corrisponde un dovere per gli adulti, famiglia ed educatori, enti locali, istituzioni che lavorano con i bambini.

Se il lavoro minorile nuoce ad uno dei suddetti diritti, diventa una forma di sfruttamento che non permette il pieno sviluppo fisico, cognitivo, affettivo, sociale e morale del bambino.

L’Articolo 32 della stessa Convenzione dell'Onu enuncia: “Gli Stati parti riconoscono il diritto dei fanciullo di essere protetto contro lo sfruttamento economico e di non essere costretto ad alcun lavoro che comporti rischi o sia suscettibile di porre a repentaglio la sua educazione o di nuocere alla sua salute o al suo sviluppo fisico, mentale, spirituale, morale o sociale.”

La Convenzione n.138 dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro (1973)³ stabilisce che l’età minima lavorativa non può essere inferiore all’età prevista per il conseguimento della scuola dell’obbligo e in ogni caso non deve essere inferiore ai 15 anni. I paesi con un’economia e strutture scolastiche insufficientemente sviluppate possono fissare l’età minima di avvio al lavoro a 14 anni, previa consultazione con le organizzazioni sindacali e degli imprenditori. Mentre l’età minima per l’ammissione al lavoro che può danneggiare l’incolumità e la salute psico-fisica non deve essere inferiore ai 18 anni.

La Convenzione n.182 dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro (1999)⁴ nasce con l’obiettivo di eliminare le forme peggiori di lavoro minorile. Essa sottolinea la necessità di un’azione immediata per combattere le forme peggiori di sfruttamento dei bambini. Le disposizioni principali della convenzione chiariscono quali situazioni siano da classificare come le forme peggiori di lavoro minorile e specificano i provvedimenti che i governi devono adottare per vietarle ed eliminarle.

In particolare nell’Articolo 3 della convenzione Ilo n. 182 (1999) l’espressione “forme peggiori di lavoro minorile” include:

1. tutte le forme di schiavitù o pratiche analoghe alla schiavitù, quali la vendita o la tratta dei minori, la servitù per debiti e l’asservimento, il lavoro forzato o obbligatorio, compreso il reclutamento forzato o obbligatorio di minori ai fini di un loro impiego nei conflitti armati;
2. l’impiego, l’ingaggio o l’offerta del minore ai fini di prostituzione;
3. l’impiego, l’ingaggio o l’offerta del minore ai fini di attività illecite;
4. qualsiasi altro tipo di lavoro che, per sua natura o per le circostanze in cui viene svolto, rischi di compromettere la salute, la sicurezza o la moralità del minore.

La Raccomandazione n.190 dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro (1999)⁵ stabilisce che i lavori che compromettono la salute, la sicurezza e la moralità del bambino sono:

1. i lavori che espongono i minori ad abusi fisici, psicologici o sessuali;
2. i lavori svolti sotto terra, sottacqua, ad altezze pericolose e in spazi ristretti;
3. i lavori svolti mediante l’uso di macchinari, attrezzature e utensili pericolosi o che implicano il maneggiare o il trasporto di carichi pesanti;
4. i lavori svolti in ambiente insalubre tale da esporre i minori, ad esempio, a sostanze, agenti o processi pericolosi o a temperature, rumori o vibrazioni pregiudizievoli per la salute;
5. i lavori svolti in condizioni particolarmente difficili, ad esempio con orari prolungati, notturni o lavori che costringano il minore a rimanere ingiustificatamente presso i locali del datore di lavoro.

Infine in materia di ispezione e controllo, altre convenzioni risultano significative per la tutela del minore che lavora⁶ :

La Convenzione n. 81 dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro (1947)⁷ è uno strumento fondamentale che indica una serie di principi che permettono un’efficace azione di ispezione sul lavoro tutelando i lavoratori in stabilimenti industriali e commerciali e valorizzando le normative sull’impiego di fanciulli e adolescenti. Tale convenzione è stata ratificata da 130 Stati membri dell’Ilo e costituisce anch’essa un valido strumento per l’abolizione del lavoro minorile. Il legame tra lavoro minorile e ispezione del lavoro è sancito nell’articolo 3(a) che garantisce l’applicazione delle disposizioni di legge relative alle condizioni di lavoro e alla tutela dei lavoratori, ai salari, alla sicurezza, all’igiene e al benessere, all’impiego dei fanciulli e degli adolescenti nella misura in cui gli ispettori del lavoro sono incaricati di garantire l’applicazione di dette disposizioni.

La Convenzione n. 129 dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro (1969)⁸ sull’ispezione del lavoro fa riferimento alle aziende agricole. Tale normativa permette controlli sulla sicurezza dei salariati o apprendisti, affittuari, mezzadri, membri di cooperative comprendendo anche il “settore informale” che contiene il maggior numero di minori.

Il Governo italiano ha da tempo affrontato l’argomento del lavoro minorile predisponendo una normativa dettagliata, tuttora in continua evoluzione e integrazione con il contesto internazionale. Vengono sintetizzati in tabella i principali strumenti normativi nazionali e i provvedimenti internazionali di riferimento.

Inoltre con il d.Lgs 77/2005⁹ la legislazione italiana definisce le norme generali in merito all’alternanza scuola lavoro, a norma dell’art. 4 Legge 53/2003¹⁰ e in merito alla tutela dei minori sul lavoro, effettua un collegamento funzionale tra l’assolvimento dell’obbligo scolastico e l’accesso al lavoro.

In questo contesto si segnala che l’art.1 c. 622 della legge 296/07 (Legge Finanziaria del 2007) riporta ... “L’istruzione impartita per almeno dieci anni è obbligatoria ed è finalizzata a consentire il conseguimento di un titolo di studio di scuola secondaria superiore o di una qualifica professionale di durata almeno triennale entro il diciottesimo anno di età. L’età per l’accesso al lavoro è conseguentemente elevata da quindici anni a sedici anni”¹¹ .