Il D.Lgs 626/94, pubblicato sul s.o. G.U. n° 265 del 12/11/1994, ha innovato pesantemente la precedente legge riguardante la sicurezza e la prevenzione degli infortuni negli ambienti di lavoro (D.P.R. 547/55) ed in particolare ha introdotto un prezioso concetto di "liberalizzazione" del giudizio riguardante la valutazione delle condizioni di lavoro e delle conseguenti condizioni di sicurezza. Infatti, l’art. 4 del D.P.R. 547/55 affermava testualmente fra l’altro:

mentre l’art. 4 del D.Lgs. 626/94 impone:

La differenza fra i due contenuti legislativi risulta evidente.

Mentre l’art.4 del D.P.R. 547/55 prevedeva che il datore di lavoro dovesse attuare le misure di sicurezza previste dal decreto stesso e quindi dovesse solamente controllare che quanto prescritto dai singoli articoli del decreto fosse effettivamente ottemperato, l’art. 4 del D.Lgs. 626/94 richiede, invece, che il datore di lavoro effettui un’analisi della propria azienda per valutare se esistono dei pericoli ai fini della sicurezza e della salute dei lavoratori in essa utilizzati, ed in tal caso di valutarne i rischi per determinare degli adeguati interventi di prevenzione e protezione.

Non è più, quindi, un testo legislativo che fissa i limiti della sicurezza da attuare, ma è la valutazione di un eventuale rischio presente ed il metro di giudizio associato che porteranno all’intervento di prevenzione.

Questa nuova filosofia creerà non pochi problemi applicativi sia per i datori di lavoro, sia per gli organi di vigilanza e controllo, in quanto vengono, per entrambi, a mancare dei riferimenti univoci in quanto, anche se l’obiettivo primario della valutazione dei rischi è quello della prevenzione dei rischi professionali, questo non sarà sempre raggiungibile in pratica e quindi si dovrà provvedere ad una loro riduzione nel limite del possibile e si dovranno mettere in atto procedure grazie alle quali sarà possibile tenere sotto controllo i rischi residui.

Vengono usati i termini in questione, in base alle seguenti definizioni:

Il datore di lavoro ha il dovere di assicurarsi che la sicurezza e la sanità dei lavoratori, in ciascun posto di lavoro, sia garantita per tutte le attività e mansioni da essi svolte. L’obiettivo della valutazione dei rischi consiste nel consentire al datore di lavoro di prendere i provvedimenti che sono effettivamente necessari per salvaguardare la sicurezza e la sanità dei lavoratori. Questi provvedimenti comprendono:

Anche se l’obiettivo della valutazione dei rischi comprende la prevenzione dei rischi professionali - e tale dovrebbe essere sempre il suo obiettivo primario - ciò non sarà sempre realizzabile in pratica. Nei casi in cui non è possibile eliminare i rischi, essi devono essere diminuiti nella misura del possibile e si dovranno tenere sotto controllo i rischi residui. In una fase successiva, nell’ambito del programma di revisione, i rischi residui saranno nuovamente valutati e si considererà ulteriormente la possibilità di eliminarli o di ridurli ancora, probabilmente alla luce delle nuove conoscenze allora acquisite.

La valutazione dei rischi deve essere strutturata e attuata in modo da aiutare i datori di lavoro o le persone che controllano l’attività professionale a fare quanto segue:

In ogni valutazione dei rischi e nelle successive operazioni destinate ad eliminarli, come pure nella messa in atto delle misure di controllo, è essenziale che i rischi non siano semplicementespostati, cioè che la soluzione di un problema non ne crei un altro di nuovo.

Un aspetto di pari importanza è che il rischio non deve essere trasferito in un altro settore. Ad esempio, si deve evitare che lo scarico di un impianto di ventilazione di sostanze tossiche sia montato in modo tale che la sua uscita comporti rischi per un’altra zona di lavoro o per il pubblico.

Nella scheda 1 è presentata una flow chart in cui sono sintetizzati la procedura di valutazione e gli elementi di gestione dei rischi.

La valutazione dei rischi è un esame sistematico di tutti gli aspetti del lavoro intrapreso per definire quali siano le cause probabili di lesioni o di danni, sia che risulti possibile eliminare il pericolo oppure che ciò non risulti possibile e si debbano quindi definire le misure protettive del caso, oppure ancora se sia possibile controllare i rischi fino a ridurli a un livello accettabile. Si rimanda all’allegato 1 in cui figura un elenco in merito.

Il procedimento di realizzazione della valutazione dei rischi deve essere intrapreso dalla Direzione, in consultazione e/o con la partecipazione di tutte le istanze interessate sul luogo di lavoro, e cioè: datori di lavoro, dirigenti e dipendenti e/o loro rappresentanti, che possono contribuire assieme alle diverse fasi del procedimento.

La valutazione dei rischi è articolata come segue:

La valutazione deve riguardare i rischi derivanti dall’attività lavorativa e che risultano ragionevolmente prevedibili.

E’ opportuno realizzare valutazioni dei rischi attinenti a tutti i posti di lavoro, che possono essere categorizzati, in termini generali, quali:

Per ciascun tipo di sede, il lavoro può, tuttavia:

e, ovviamente, vi sarà tutta una gamma di variazioni possibili tra questi due casi estremi. E’ chiaro quindi che la valutazione dei rischi dovrà essere concepita in modo da tener conto dei diversi modelli di lavoro.

Per i tipi di posto di lavoro relativamente stabili, come è il caso di un ufficio di un’officina meccanica, la valutazione dei rischi dovrà essere tale da:

Nei posti di lavoro in cui le circostanze e le condizioni sono mutevoli, la valutazione richiede di essere orientata in modo da tenere conto di tali aspetti. I rischi possono essere definiti in modo generico, così da applicare i principi di eliminazione e di controllo dei medesimi anche se il posto di lavoro cambia.

La valutazione dei rischi deve essere effettuata non soltanto dal datore di lavoro o dal suo rappresentante isolatamente, bensì attraverso il coinvolgimento dei dipendenti o dei loro rappresentanti, i quali devono essere consultati nell’ambito di tale procedure e devono ricevere tutte le informazioni riguardanti le conclusioni delle valutazioni e i provvedimenti di prevenzione da porre in atto.

Un altro importante elemento che deve essere sempre considerato è la possibile presenza sul luogo di lavoro di dipendenti di altre aziende o di terze persone. Non si deve considerare che si tratti soltanto di persone anch’esse esposte a rischi eventuali, ma si deve tener presente il fatto che la loro attività può comportare nuovi rischi per i dipendenti che lavorano permanentemente in un determinato impianto.

Analogamente, i datori di lavoro che impiegano dipendenti presso gli impianti di altre imprese, come è il caso delle ditte che si occupano di manutenzione e il cui personale proviene da agenzie di collocamento, dovranno garantire la sicurezza e la sanità dei propri dipendenti durante l’attività professionale. I datori di lavoro in questione dovranno anche eseguire valutazioni dei rischi che tengano conto delle interazioni tra i propri dipendenti e le attività da essi svolte e quelle dell’impresa presso cui sono chiamati a lavorare.

Non vi sono norme fisse riguardo alle modalità di realizzazione delle valutazioni dei rischi, anche se si dovrà in ogni caso tener conto di due principi fondamentali nella fase preparatoria, e cioè:

Una serie di orientamenti, anche in forma combinata, per la valutazione dei rischi può essere impiegata a patto che siano coperti gli elementi fondamentali. Gli orientamenti relativi alla valutazione dei rischi sul lavoro, di cui ci si serve di norma, si basano sugli aspetti seguenti:

Le osservazioni compiute possono essere poi confrontate con i criteri stabiliti per garantire la sicurezza e la sanità, in base a:

Per alcuni problemi complessi della valutazione dei rischi, in particolare per i problemi che accoppiano rischi ridotti con conseguenze gravi, potrà essere impiegato un modello matematico di valutazione dei rischi, quale ausilio in sede decisionale. Nella grande maggioranza dei posti di lavoro, l’espressione matematica di ciò che può essere considerato un rischio accettabile è sostituita dalla messa in atto di modelli di buona pratica corrente.

L’orientamento che costituirà la base della valutazione dipenderà dagli aspetti seguenti:

In alcuni casi sarà opportuna e sufficiente un’unica esercitazione che verta su tutti i rischi che si incontrano in un determinato luogo di lavoro o per un’attività professionale.

Pertanto, potrà essere opportuno eseguire una valutazione considerando separatamente:

Risulta spesso utile pensare alla valutazione dei rischi come ad un procedimento che si articola in una serie di fasi in cui ciascuna di esse tende a porre meglio in luce o ad analizzare in modo più approfondito un argomento particolare in cui si identifica un rischio. A grandi linee, queste fasi possono essere descritte nei termini seguenti:

Per ciascun orientamento prescelto è essenziale garantire la consultazione e/o la partecipazione di tutte le parti in causa sul posto di lavoro. Ciò consentirà di accertare che i pericoli sono identificati:

Quando si effettua una valutazione di rischio sul lavoro, il sistema più rapido e più sicuro per identificare i vari aspetti di ciò che avviene di fatto è quello di rivolgersi direttamente ai lavoratori interessati. Essi sanno infatti quale metodo di lavoro applicano, sono in grado di porre in luce pratiche di lavoro non corrette o metodi poco raccomandabili per realizzare un compito difficile oltre a poter chiarire quali precauzioni pongono in atto. I datori di lavoro devono pertanto assicurarsi che chiunque sia la persona che si occupa della definizione dei rischi, attui un vero e proprio dialogo con i lavoratori che di fatto eseguono il lavoro previsto.

I dipendenti sono anche in grado di richiamare l’attenzione su alcuni pericoli che, per la loro stessa natura, risultano di difficile identificazione. Si tratta di problemi che possono derivare dall’organizzazione del lavoro, dal modello di attività svolte o dal posto di lavoro. Sono altrettanti aspetti che talvolta si prendono per scontati o che determinano una riduzione, anche tacitamente accettata, delle condizioni normali di comfort.

Una valutazione preliminare deve comprendere:

Nei casi in cui sono necessarie ulteriori azioni, la valutazione dei rischi deve essere articolata come segue:

Prendiamo ora in considerazione gli aspetti in modo più dettagliato.

Questa fase dovrà essere avviata mediante:

A questo fine:

Questa attività può:

Sarà utile considerare le dimensioni possibili del danno derivante da un determinato rischio, in termini di una gamma di conseguenze quali:

e la probabilità dei possibili danni, anche in questo caso articolata in una gamma di giudizi, quali:

L’obiettivo di questa fase consiste nel fornire ai lavoratori la protezione richiesta dalla legislazione comunitaria e nazionale. Nella tabella 3 sono sintetizzati i tipi di conclusioni prevedibili e delle azioni che possono essere intraprese in seguito. Si rileva il fatto che, in ogni caso in cui ciò è possibile, si devono prendere misure preventive tali da migliore il livello di protezione della sicurezza e della salute dei lavoratori.

Qualora ciò risulti possibile, è particolarmente importante che le decisioni di questo tipo siano prese durante la fase di progettazione o di acquisto di nuovi sistemi, impianti, prodotti e procedure.

E’ chiaro che rimane essenziale il fatto che l’ispezione o la verifica o gli altri sistemi di gestione garantiscano la corretta applicazione e il giusto mantenimento di tutte queste norme cautelari.

E’ essenziale elaborare un elenco prioritario del lavoro da compiersi per eliminare i rischi o per prevenirli. Questa definizione, su scala prioritaria, deve tener conto della gravità dei rischi, della probabilità che si verifichi un incidente, del numero di persone che possono esserne vittime e del tempo necessario per porre in atto le misure di prevenzione.

Alcuni problemi non possono essere risolti immediatamente, per cui è possibile che un programma basato sulla definizione di un elenco di priorità debba integrare provvedimenti da prendersi a breve termine nell’ambito di un programma destinato ad eliminare progressivamente o a ridurre i rischi a lungo termine.

AZIONI CONSEGUENTI ALLE CONCLUSIONI POSSIBILI RIGUARDO AI RISCHI

Le conclusioni di una valutazione dei rischi sul lavoro devono porre in rilievo gli aspetti seguenti:

Questi aspetti sono considerati in modo più dettagliato nei paragrafi seguenti.

La decisione se i rischi, una volta identificati, siano posti sotto controllo adeguato sarà effettuata in base ai criteri suddetti. Può darsi che per determinati settori non siano disponibili norme od orientamenti da impiegare come riferimento. In tali casi, la valutazione deve essere fondata sull’applicazione dei principi di base destinati a ridurre i rischi per la sicurezza e la sanità dei lavoratori e ad aumentarne la protezione.

La prima opzione da prendere in esame deve essere sempre quella di eliminare il rischio. In molte situazioni non risulterà praticamente attuabile a causa del fatto che i pericoli e i rischi del caso risultano essere una parte integrante del procedimento o dell’attività di lavoro.

E’ talvolta possibile sostituire i macchinari o i materiali o comunque le altre cause di rischio con soluzioni alternative. In base agli effetti della sostituzione, può essere deciso se essa sia o meno giustificabile.

Quando si studiano le varie opzioni, come l’introduzione di nuovi sistemi di controllo per i macchinari o di abbigliamenti protettivi per gli addetti che lavorano all’aperto, si dovranno valutare i meriti relativi delle varie scelte. Si decideranno quindi le varie misure da porre in atto e, se necessario, le attrezzature protettive del caso. I lavoratori devono essere incoraggiati a contribuire a queste scelte, in modo da porre a frutto le loro esperienze sull’efficacia dei sistemi di controllo disponibili. I dipendenti saranno in grado di rilevare che un determinato sistema di controllo risulta di difficile uso in pratica e potranno indicare un metodo per migliorarlo. Analogamente, è molto importante che i lavoratori partecipino alla soluzione e all’impiego dei dispositivi di protezione personale (DPP). Il datore di lavoro deve assicurarsi che i DPP impiegati siano adeguati al lavoro svolto, cioè che le loro caratteristiche siano sufficienti a fornire la protezione per le quali sono stati concepiti e che sia impartita la formazione adeguata al personale per garantirne la corretta manutenzione. Da parte loro, i dipendenti devono contribuire attivamente allo studio in materia di DPP, chiarendo se essi non interferiscano con il lavoro da compiere o magari causino altri rischi, e se risulti difficile lavorare indossandoli dopo un certo tempo.

La scelta e l’attuazione delle priorità sarà da porsi in stretto rapporto con altri aspetti della gestione del rischio.

Anche nei casi in cui il controllo dei rischi rispetta le norme guida, è possibile - e i datori di lavoro possono fare una scelta in tal senso - migliorare la protezione dei lavoratori per quanto riguarda la sicurezza e la sanità.

In qualche caso, i risultati delle valutazioni riguarderanno gli impiegati di imprese esterne che possono risentire gli effetti delle attività. Spetta al datore di lavoro di rendere noto al suo omologo dell’impresa esterna e ai lavoratori della stessa quali siano i rischi particolari, le misure protettive da porre in atto nonché le attrezzature del caso da impiegarsi.

Le attrezzature personali di protezione devono essere impiegate solo qualora risulti impossibile garantire la sicurezza e la sanità dei dipendenti attraverso mezzi collettivi tecnici o organizzativi.

Se comunque si ritiene necessario l’impiego di attrezzature di protezione personale, esse devono essere di tipo adeguato. Il datore di lavoro dovrà identificare attentamente i rischi per i quali devono essere fornite le attrezzature di protezione e scegliere poi quelle più indicate. Le prestazioni delle stesse devono essere valutate in base ai dati forniti dal fabbricante, mentre spetta a chi compie la valutazione confermare che esse risultino adeguate all’obiettivo prestabilito. La persona in questione deve poi prendere in esame i limiti pratici che derivano dal fatto di portare attrezzature di protezione personale e che possono quindi diminuire il tempo in cui esse sono impiegate dal lavoratore, mentre deve anche curare le disposizioni che riguardano il magazzinaggio, la manutenzione e la formazione dei lavoratori al loro impiego.

Ad esempio, se si prevede l’impiego di occhiali protettivi, il responsabile deve in primo luogo accertare che questo rischio non possa essere evitato modificando il metodo di lavoro. Una volta verificato questo punto, si dovrà procedere alla scelta di occhiali abbastanza robusti da resistere all’impatto delle particelle in questione. Si dovrà poi controllare che gli occhiali siano adatti ai lavoratori e possano quindi anche essere impiegati nel caso il dipendente porti occhiali da vista o lenti a contatto. Altri problemi possibili comprendono l’appannamento degli occhiali e si deve anche tener conto dell’incomodo provocato da un loro lungo impiego. Infine, si dovranno prendere in considerazione problemi attinenti al magazzinaggio, alla pulizia, alla manutenzione, ecc., degli occhiali.

Esso deve rispondere alle: